Строительство

Опубликовано: 07.12.2020

 

Турбулентность экономики противоположным образом сказывается на планах компаний: одни рынок оставляют, другие утверждают программы развития и твердым шагом движутся к намеченной цели. Как начать строительство производственных, складских помещений? Через какую  бюрократию  разрешений придется пройти — подаем рабочий материал от ведущего юриста АК «Прайм» K.A.C. Group Анастасии Обертинской-Енич.

Документальное оформление процесса строительства в Украине от альфы до омеги

Порядок получения разрешительных документов для строительства объектов архитектуры регулируется Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности», а также рядом подзаконных нормативно-правовых актов, ссылки на которые также будут предоставлены ниже по тексту. В соответствии с ч.4 ст.26 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» право на застройку земельного участка реализуется его собственником или пользователем при условии использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительной документации. Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» устанавливает, что проектирование и строительство объектов осуществляется владельцами или пользователями земельных участков в следующем порядке:

  1. Получение заказчиком или проектировщиком градостроительных условий и ограничений

Физическое или юридическое лицо, имеющее намерение совершить застройку земельного участка, находящегося в собственности или пользовании такого лица, должно получить градостроительные условия и ограничения для проектирования объекта строительства (ч.2 ст.29 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности»). Градостроительные условия и ограничения предоставляются на безвозмездной основе по заявлению заказчика (с указанием кадастрового номера земельного участка) с добавлением предусмотренных законом документов. Предоставление градостроительных условий и ограничений или принятие решения об отказе в их предоставлении осуществляется соответствующим уполномоченным органом градостроительства и архитектуры в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления, утверждается приказом такого органа (ч. 6 ст.29 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности»).

  1. Получение технических условий

Технические условия — это комплекс условий и требований к инженерному обеспечению объекта строительства, которые должны отвечать его расчетным параметрам по водоснабжению (с учетом потребностей обеспечения пожаротушения), тепло-, электро- и газоснабжения, водоотведения, наружного освещения, отвода ливневых вод и телекоммуникации .

Физическое или юридическое лицо, имеющее намерение застройки земельного участка, находящегося в его собственности или пользовании, имеет право на получение технических условий на основании заявления (ст.30 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности»). Технические условия предоставляются в течение 10 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления.

  • Разработка проектной документации и проведение ее экспертизы в случаях, предусмотренных законом

Проектная документация на строительство объектов разрабатывается с учетом требований градостроительной документации и исходных данных с соблюдением требований законодательства, строительных норм и правил и утверждается заказчиком.

Порядок разработки проектной документации устанавливается приказом Минрегиона «Об утверждении Порядка разработки проектной документации на строительство объектов» от 16.05.2011 г.№ 45 (далее также — «Порядок №45»).

Согласно Порядку №45 для обеспечения проектирования объекта строительства заказчик должен предоставить генпроектировщику (проектировщику) исходные данные на проектирование. Основными составляющими исходных данных являются:

— градостроительные условия и ограничения;

— технические условия;

— задание на проектирование.  Задание на проектирование объектов строительства составляется с учетом требований государственных строительных норм ДБН А.2.2-3: 2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство» и утверждается заказчиком по согласованию с генпроектировщиком (проектировщиком).

Генпроектировщик (проектировщик) и заказчик определяют класс последствий (ответственности) объекта (объектов, входящих в состав комплекса (строения)), на основании которого устанавливается количество стадий проектирования.

Вопрос, необходимо ли проведение экспертизы проектной документации, решается в зависимости от определенного класса последствий (ответственности) объекта. Согласно ст.32 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» отнесение объекта к определенному классу последствий (ответственности) осуществляется проектной организацией по согласованию с заказчиком строительства.

Статьей 31 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» установлено, что не подлежат обязательной экспертизе проекты строительства объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1), кроме определенных законом случаев.

Обязательной экспертизе подлежат проекты строительства объектов, которые:

1) по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, — в отношении соблюдения нормативов по вопросам санитарного и эпидемиологического благополучия населения, экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной, техногенной, ядерной и радиационной безопасности, прочности, надежности, долговечности зданий и сооружений, их эксплуатационной безопасности и инженерного обеспечения, в том числе по соблюдению нормативов по созданию беспрепятственной жизненной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями и других маломобильных групп населения;

2) сооружаются на территориях со сложными инженерно-геологическими и техногенными условиями — в части прочности, надежности и долговечности зданий и сооружений;

3) сооружаются с привлечением бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии, если их сметная стоимость превышает 300 000 гривен, — по сметной части проектной документации;

4) подлежат оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с Законом Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду» в части учета результатов оценки воздействия на окружающую среду.

Согласно Порядку утверждения проектов строительства и проведения их экспертизы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 11.05.2011 г. № 560, экспертизу проводят экспертные организации независимо от формы собственности, соответствующие определенным Минрегионом критериям и сведения о которых внесены Минрегионом в Реестр строительной деятельности.

Заказчиком экспертизы являются: заказчик строительства или проектировщик, если это предусмотрено договором на выполнение проектно-изыскательских работ. Проведение экспертизы осуществляется по договорам, заключенным между заказчиком экспертизы и экспертной организацией в соответствии с законодательством.

Для проведения экспертизы ее заказчик подает экспертной организации проект строительства, разработанный в порядке, установленном Минрегионом, в бумажной (не более как в трех экземплярах) и электронной формах или в виде электронных документов, формат которых определяется договором.

Срок проведения экспертизы не должен превышать:

— для объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями (ответственности) — 30 календарных дней;

— для объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1) последствиями, сооружаемых на территориях со сложными инженерно-геологическими и техногенными условиями — 15 календарных дней.

Экспертная организация по результатам проведенной экспертизы направляет его заказчику экспертный отчет.

  1. Утверждение проектной документации

Проектная документация утверждается в соответствии с Порядком утверждения проектов строительства и проведения их экспертизы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 11.05.2011 г. № 560.

Статьей 7 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» установлено, что проект объекта архитектуры разрабатывается под руководством или с обязательным участием главного архитектора проекта и / или главного инженера проекта, которые имеют соответствующий квалификационный сертификат.

Проект объекта архитектуры заверяется подписью и скрепляется личной печатью главного архитектора проекта и / или главного инженера проекта, которые имеют квалификационный сертификат.

Проектная документация на строительство объектов, разработанная в соответствии с градостроительными условиями и ограничениями застройки земельного участка, не подлежит согласованию с соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами охраны культурного наследия, государственной санитарно-эпидемиологической службы и природоохранными органами.

Проекты объектов архитектуры утверждаются заказчиком.

  1. Выполнение подготовительных и строительных работ

Выполнение подготовительных работ может осуществляться на основании разрешения на выполнение строительных работ.

При этом еще до получения разрешения на выполнение строительных работ заказчик может выполнять подготовительные работы, определенные строительными нормами и правилами, с уведомлением органа государственного архитектурно-строительного контроля. Форма уведомления о начале выполнения подготовительных работ, порядок его представления, форма уведомления об изменении данных в представленном уведомлении определяются постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 г. № 466 «Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ».

Статьей 34 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» определено, что заказчик имеет право выполнять строительные работы после:

  1. представление заказчиком уведомления о начале выполнения строительных работ соответствующему органу государственного архитектурно-строительного контроля — по объектам строительства, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1). Форма уведомления о начале выполнения строительных работ и порядок его представления определяются постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 г.№ 466 «Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ»; или
  1. выдачи заказчику органом государственного архитектурно-строительного контроля разрешения на выполнение строительных работ — по объектам, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями или подлежат оценке воздействия на окружающую среду согласно с Законом Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду».

Разрешение на выполнение строительных работ выдается органами государственного архитектурно-строительного контроля на безвозмездной основе в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

  1. Проведение контрольных геодезических съемок законченных строительством объектов (кроме объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1))

Перед принятием в эксплуатацию законченного строительством объекта заказчик обеспечивает проведение контрольной геодезической съемки такого объекта. Контрольная геодезическая съемка осуществляется лицами, которые в установленном законом порядке включены в Государственный реестр сертифицированных инженеров-землеустроителей или Государственный реестр сертифицированных инженеров-геодезистов.

Лицо, осуществившее контрольное геодезическое снятие объекта, вносит его результаты в Реестр строительной деятельности с присвоением регистрационного номера в этой системе.

  • Осуществление технической инвентаризации

 

Статьей 39 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» определено, что техническая инвентаризация объекта недвижимого имущества — это комплекс работ с целью определения фактической площади, объема, технического состояния и / или определения изменений указанных характеристик за определенный период времени с изготовлением соответствующих документов (материалов технической инвентаризации, технического паспорта) с использованием Реестра строительной деятельности.

Техническая инвентаризация объекта недвижимого имущества проводится физическим лицом — предпринимателем или юридическим лицом, в составе которого работают один или более ответственных исполнителей отдельных видов работ (услуг), связанных с созданием объектов архитектуры, которые прошли профессиональную аттестацию и получили квалификационный сертификат на право выполнения работ по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества в соответствии с Законом Украины «Об архитектурной деятельности».

Срок выполнения работ, размер и порядок оплаты работ по технической инвентаризации определяются в договоре по договоренности сторон.

Порядок осуществления технической инвентаризации утвержден приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 24.05.2001 г.№ 127 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества».

  • Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов

Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, по классу последствий (ответственности), которые относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1), осуществляется путем регистрации соответствующим органом государственного архитектурно-строительного контроля на безвозмездной основе предоставленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, по классу последствий (ответственности), которые относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, осуществляется на основании акта готовности объекта к эксплуатации путем выдачи органами государственного архитектурно-строительного контроля сертификата в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Принятие решения о регистрации (возврата) декларации о готовности объекта к эксплуатации, которая предоставлена ​​в бумажной форме, выдаче (отказе в выдаче) сертификата осуществляется органами государственного архитектурно-строительного контроля в течение десяти рабочих дней со дня подачи соответствующих документов.

Порядок регистрации декларации или выдачи сертификата регулируется постановлением Кабинета Министров Украины «Вопросы принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов» от 13.04.2011 г.№ 461.

Таким образом, процедура получения разрешительной документации на осуществление строительства и ввода объекта в эксплуатацию зависит прежде всего от того, к какому классу объектов будет отнесено здание или сооружение по проекту — к объектам с незначительными последствиями (СС1) или к о объектам со средними (СС2) или значительными (СС3) последствиями. Сроки завершения проекта и ввода здания в эксплуатацию зависят от проектировочной организации, поскольку законодательством не регламентировано время, в течение которого предстоит изготовить проект застройки. Кроме этого, законодательно не установлены сроки осуществления таких процессов как проведение технической инвентаризации, проведение контрольных геодезических съемок законченных строительством объектов (осуществляется по договору с лицами, имеющими право предоставлять такие услуги, срок устанавливается в таком договоре). Законодательством в целом предусмотрены сроки отдельных этапов процесса получения разрешительной документации на строительство, а именно:

1) получение градостроительных условий и ограничений — 10 рабочих дней со дня регистрации заявления;

2) получение технических условий — 10 рабочих дней со дня регистрации заявления;

3) экспертиза проектной документации — до 30 календарных дней;

4) получение разрешения на выполнение строительных работ — 10 рабочих дней со дня регистрации заявления;

5) регистрация декларации о готовности объекта к эксплуатации или получения сертификата — 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Будьте в курсе свежих новостей и событий!



Позвонить Отправить Email